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湖北省向准入不准营出重拳

2019-08-14 17:47:01来源:励志吧0次阅读

从11月10日起,湖北与全国同步,在全省范围对所涉106项涉企行政审批事项实施 证照分离 改革,进一步破解 准入不准营 问题、优化营商环境。11月9日,全省召开市场监管联席会议,部署此项工作。

再次减负106项

商事登记制度改革以来,市场准入门槛一降再降,但准入和准营是两码事。对于很多行业,即便取得了营业执照,在没有取得相关职能部门颁发的许可证之前,依然不能营业。比如餐饮店、药企等需食药监部门审批;影视文化类公司需文化、新闻出版等相关部门审批。

证照分离 改革是针对行政审批事项,通过分类管理,最大限度破解 办照容易办证难 和 准入不准营 问题。

这项综合性改革以突出 照后减证 为原则,除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外,将许可类的 证 分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来,进一步厘清证照关系,理顺证照功能,从而减少审批发证。 省工商局副局长彭明方表示。

具体而言:直接取消审批,意味着市场主体办理营业执照后即可开展相关经营活动。此次改革涉及 因私出入境中介机构资格认定(境外就业除外) 国际船舶管理业务经营审批(外资) 2项。

审批改为备案,表示市场主体报送材料后即可开展相关经营活动,有关部门不再进行审批。此次涉及 首次进口非特殊用途化妆品行政许可 1项。

实行告知承诺,是指申请人承诺符合审批条件并提交有关材料,审批部门当场办理,但市场主体要信守承诺,达到法定条件后再从事特定经营活动,如行政审批部门对申请人的承诺事项进行检查,发现实际情况与承诺不符的,依法撤销审批并予以从重处罚。此次改革涉及 电影放映单位设立审批 等19项。

优化准入服务,是指主要通过精简审批材料、压缩审批时间、减少审批流程、下放审批权限等方式实现。此次涉及 外商投资旅行社业务经营许可 等84项。

省内19个单位已率先试点

事实上, 证照分离 改革由来已久。

2015年底,上海浦东新区在全国首个开展 证照分离 改革试点,试点期为 年。2017年,国务院明确,在总结上海 证照分离 改革试点经验基础上,湖北、广东、天津等10个自贸试验区,复制推广上海市改革试点做法。

今年2月7日,全省在湖北自贸试验区武汉、襄阳、宜昌片区,以及武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区等19个试点单位开展 证照分离 改革试点。

省工商局注册分局相关负责人沈先清表示,19个单位都根据自身实际情况进行了不同程度的试点,最少的地方有9项改革事项,最多的地方有10 项。

从我省前期试点 证照分离 改革的情况看,成效明显。审批事项直接取消或者改备案的,明显降低了企业日常运营成本,提升了企业生产效率, 一降一升 使企业竞争力显著增强。

东湖高新区管委会相关负责人表示, 证照分离 实施以来,自贸区武汉片区市场活力有效激发。前10个月,自贸区武汉片区新增市场主体10557户,同比增长21. 4%,其中新增企业9555户,同比增长27.71%,为经济高质量发展打下坚实的微观基础。

彭明方表示,鼓励各试点单位积极探索将更多的事项纳入 证照分离 改革。下一步,率先试点的19个单位将参照此次统一实施的106项事项,此前没有涉及到的此次全部纳入,有创新部门可继续实行。

放不是放任 管不是管死

有人说,改革开放以来,经济管理领域一直没有跳出 一管就死、一死就放、一放就乱、一乱就管 的怪圈。

武汉大学经管学院副教授陈忠斌分析,这里面既有客观因素,也有主观因素。从客观上看,主要是信息化建设水平滞后或者不平衡,信息共享、信用约束、联合惩戒等机制长期不健全,市场违法成本低、政府管制成本高。但更重要的原因在于主观方面,一些部门长期形成的 重审批、轻监管 的思想观念难以转变, 只会批、不会管 ,习惯于严把市场准入关,不习惯于对市场行为进行监管。

推进 证照分离 改革,就是通过简政放权,改变以审批发证为主要方式的传统管理体制,革除与审批发证相关联的寻租权力和不正当利益;通过放管结合,改变与审批发证相伴的 看家本领 ,探索科学有效的监管体系;通过优化服务,更好地发挥政府作用,为市场主体营造良好营商环境,助推经济高质量发展。 省工商局局长王永高表示。

彭明方表示, 证照分离 改革不能搞单兵突进,审批方式转变必然伴随事中事后监管措施的调整, 放 不是 放任 , 管 不是 管死 。

武汉片区在推进改革过程中,建立会商制度,审批部门与监管部门制定审批方案和监管办法同步联动、密切衔接,确保各个环节耦合到位。依托智慧光谷云平台事中事后综合监管系统,推行智慧监管与 双随机、一公开 常态监管,让失信企业 一处违法,处处受限 ,使市场活而不乱。(记者 张茜 通讯员 李保华 上官晓敏)

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