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国研中心和世行出招城镇化不能再靠土地融资推动

2019-08-14 19:25:38来源:励志吧0次阅读

月25日,中国国务院发展研究中心和世界银行在北京联合发布了名为《中国:推进高效、包容、可持续的城镇化》的报告(下称 报告 )。

在这份报告中,市场在新型城镇化中的作用被放在基础性的位置上。报告建议,以市场为基础配置土地、劳动力和资本。

世界银行常务副行长英卓华指出,在新型城镇化模式下,政府应当支持而不是取代市场,应允许城市更有机更高效地成长。

报告提出了构建新型城镇化模式的六大优先领域,包括土地管理制度、户籍制度、城市融资、城市规划和设计、应对环境压力和改善地方政府治理等,并提出了相应建议。

报告指出,中国过去 0多年,经济保持了年均10%的增速,包括2.6亿农民工在内的人口从农业进入生产效率更高的非农部门,但也出现投资拉动效应下降、城乡收入不平等、环境污染严重等问题。

该报告编制历时14个月。2012年11月,世界银行行长金墉上任后首次访华。其间,时任国务院副总理 在人民大会堂会见了金墉,表示中方愿与世行就城镇化开展联合研究。

也正是在2012年,世界银行和国务院发展研究中心曾合作研究制定了名为《20 0年的中国》的报告,引发轰动。

201 年底以来,中央政府推进城镇化建设的动作明显加速。

201 年12月,中共中央召开改革开放后首个城镇化工作会议。

2014年 月,中共中央、国务院公布了国家首个新型城镇化规划,计划到2020年常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右。

根据报告,到20 0年,中国城市人口预计将达到约10亿人,城镇化率接近70%。

改革土地管理是当务之急

与诸多中国学者观点相似的是,在这份报告中,改革土地管理被认为是新型城镇化发展的当务之急。

报告指出,由于城市扩张征用了大量农村土地,目前耕地面积已下降到接近1.2亿公顷(约合18亿亩),逼近保障粮食安全的 红线 。

提及中国城镇化过程中出现的问题,英卓华指出,城镇化一直依靠土地用途转换和土地融资,因而导致了城市蔓延,有时也造成空城和浪费。而土地用途转换加剧了不平等,在被征地农民中造成社会动荡,特别是在城乡结合部。

根据世界银行的估算,从1990年到2010年期间,地方政府对农村土地的征用低于市场的价格,比市场的价格低两万亿元人民币。

英卓华在昨日的报告发布会上强调,必须扭转这种趋势,城镇化决不能再靠土地融资来推动了。

报告建议,提高土地利用效率,需要强化农民的产权,提高征地补偿标准,建立将农村集体建设用地转化为城市用地的新机制,由市场价格来引导城市土地配置。地方政府征收农村土地用于公共用途,必须由法律规范。

英卓华称,如果能够引入市场机制的土地定价方式,意味着农民能够从土地价格的差价中获得更大的红利,预计这可以使家庭财富增加5万亿元人民币,有助于缩小差距贫富。

报告还建议对工业用地采用基于市场的定价,将比重过高的工业用地转化为商业和住宅用地,这样可以鼓励服务业发展,降低住房成本,为较小的城市提供更加坚实的经济基础。

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